記者  杜娟

    幾年前“700”業(ye)務的出現(xian)，曾在(zai)業(ye)界引(yin)發了一陣猜測和議論，今(jin)天的“一號(hao)通”除了名字(zi)重新(xin)包(bao)裝之外，也(ye)終(zhong)于被信(xin)息產業(ye)部認可。今(jin)時不(bu)(bu)同往日，變化的并不(bu)(bu)是業(ye)務本身(shen)，而是觀念(nian)。據(ju)悉，信(xin)產部正在(zai)籌(chou)劃一套《電信(xin)新(xin)業(ye)務暫行(xing)管理辦法》。

    在電(dian)信市場(chang)的(de)同質競爭(zheng)處于膠著狀態的(de)情況下，異質競爭(zheng)將會(hui)不斷加劇，運營商將不只是(shi)在價格(ge)上做文章(zhang)，而會(hui)更加注重創新技術(shu)和(he)業務，通過差異化的(de)產品(pin)和(he)服(fu)務來提升競爭(zheng)力(li)。毫(hao)無疑問，新業務在2004年將成為電(dian)信業競爭(zheng)的(de)新焦點。無論(lun)是(shi)“700”、“游子歸家”、“手機休息站”、“一(yi)號通”，還是(shi)各(ge)種各(ge)樣的(de)增值業務、資費套餐，都(dou)受到運營商、用戶和(he)新聞媒(mei)體的(de)關注，《電(dian)信新業務暫行管(guan)理辦法》的(de)出現(xian)正(zheng)是(shi)時(shi)候。

    信產部為“一號通”正名

    近(jin)日信息產業(ye)部所發(fa)出的(de)(de)通(tong)知(zhi)中明確了“一號通(tong)”屬于(yu)本(ben)地智能(neng)網業(ye)務，具有(you)固定本(ben)地電話(hua)業(ye)務經營許可的(de)(de)電信運(yun)營企(qi)業(ye)均可開(kai)展。自此，一直爭議不斷的(de)(de)“一號通(tong)”終于(yu)得以正(zheng)名，而(er)對(dui)于(yu)“一號通(tong)”業(ye)務的(de)(de)認定也可以讓我們對(dui)還未露面的(de)(de)新業(ye)務的(de)(de)管(guan)理辦(ban)法猜出幾分。

    信(xin)(xin)產部此次通(tong)知中明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)，“一號(hao)通(tong)”類(lei)(lei)業(ye)務(wu)為基于本地(di)智(zhi)能平臺提供的(de)呼叫(jiao)前轉業(ye)務(wu)，根據《電信(xin)(xin)業(ye)務(wu)分類(lei)(lei)目錄》，屬于本地(di)智(zhi)能網業(ye)務(wu)，具有固(gu)定(ding)本地(di)電話業(ye)務(wu)經營(ying)許可(ke)的(de)電信(xin)(xin)運(yun)營(ying)企業(ye)均可(ke)以開展“一號(hao)通(tong)”類(lei)(lei)業(ye)務(wu)，所許可(ke)開展的(de)地(di)域范(fan)圍(wei)應與該電信(xin)(xin)運(yun)營(ying)企業(ye)固(gu)定(ding)本地(di)電話業(ye)務(wu)經營(ying)許可(ke)的(de)地(di)域范(fan)圍(wei)一致(zhi)。

    同時(shi)，信(xin)產(chan)部認為，語音信(xin)箱、傳真存儲轉發屬于《電信(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)分(fen)類(lei)目(mu)錄》中規定的第二類(lei)增(zeng)值(zhi)電信(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，基礎電信(xin)運營商提供此(ci)類(lei)增(zeng)值(zhi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)也應具(ju)有相(xiang)應的增(zeng)值(zhi)電信(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)經營許可(ke)證。

    信(xin)產(chan)部(bu)部(bu)通(tong)(tong)知還提到，為方便該業務(wu)(wu)(wu)推廣，可以采用固定網本地(di)(di)號(hao)(hao)碼開展“一(yi)號(hao)(hao)通(tong)(tong)”類(lei)業務(wu)(wu)(wu)，但(dan)電信(xin)運營商(shang)要啟(qi)用單獨的局(ju)號(hao)(hao)作為“一(yi)號(hao)(hao)通(tong)(tong)”類(lei)業務(wu)(wu)(wu)的號(hao)(hao)碼，并及(ji)時向(xiang)當地(di)(di)通(tong)(tong)信(xin)管理(li)局(ju)報備。而(er)該類(lei)業務(wu)(wu)(wu)的結算方法應按照現行普通(tong)(tong)呼叫轉(zhuan)移的結算方式執行，即根據(ju)實際通(tong)(tong)話過程中發生的跨網呼叫分段(duan)進行結算。“一(yi)號(hao)(hao)通(tong)(tong)”作為一(yi)種新業務(wu)(wu)(wu)的準(zhun)(zhun)入不再是(shi)審批準(zhun)(zhun)入，而(er)是(shi)備案準(zhun)(zhun)備了，這一(yi)“審”和一(yi)“備”之間，信(xin)產(chan)部(bu)的態度顯而(er)易見。

    曾攪動市場的兩個新業務

    今年王(wang)部(bu)(bu)長在(zai)信息產業(ye)工作(zuo)會議上(shang)明確部(bu)(bu)署，監(jian)管要(yao)“退(tui)后一(yi)步”。對于(yu)不(bu)斷出現的(de)各類電(dian)信新(xin)業(ye)務，監(jian)管將(jiang)更(geng)加科學化(hua)，以促(cu)進(jin)市(shi)(shi)場的(de)持續穩(wen)定發展。在(zai)這種情(qing)況下(xia)，監(jian)管部(bu)(bu)門要(yao)思考的(de)是怎樣將(jiang)讓市(shi)(shi)場起到應用的(de)調節作(zuo)用，最早在(zai)廣東(dong)市(shi)(shi)場出現的(de)“游子歸家”和上(shang)海市(shi)(shi)場上(shang)的(de)“700”就是兩個很好的(de)例(li)子。

    “游子歸家”是一個信號

    2002年12月28日廣(guang)東省電信公(gong)司廣(guang)州(zhou)市分公(gong)司第一次(ci)推出“游子歸家(jia)”業(ye)務，可以說掀(xian)起了喧然大波。

    廣東(dong)電信(xin)在對這(zhe)一(yi)業(ye)務(wu)(wu)的(de)宣傳中(zhong)提到，“手機(ji)用戶可(ke)以(yi)根據需要，將固定(ding)電話(hua)對本手機(ji)的(de)來(lai)(lai)話(hua)呼(hu)叫轉移到指(zhi)定(ding)的(de)固定(ding)電話(hua)號碼上(shang)，以(yi)節(jie)(jie)約手機(ji)的(de)來(lai)(lai)話(hua)通(tong)(tong)信(xin)費，節(jie)(jie)省用電，減少(shao)手機(ji)輻射帶來(lai)(lai)的(de)危害。可(ke)在上(shang)班(ban)和(he)家里使用本業(ye)務(wu)(wu)”。而在新業(ye)務(wu)(wu)上(shang)市的(de)三個月內，廣東(dong)電信(xin)更是(shi)以(yi)免收(shou)服(fu)務(wu)(wu)費的(de)方式吸引用戶，在接收(shou)方固定(ding)電話(hua)和(he)手機(ji)在通(tong)(tong)話(hua)過程中(zhong)，不收(shou)取任何通(tong)(tong)話(hua)費用。

    當(dang)時(shi)(shi)媒體的(de)報(bao)道中普(pu)遍認(ren)(ren)為，“游(you)子歸(gui)家”是(shi)一(yi)種變相的(de)單向(xiang)收(shou)費，甚(shen)至(zhi)有(you)人稱之為“中國(guo)(guo)電信(xin)史上(shang)的(de)一(yi)次標志(zhi)性事(shi)件”，預(yu)示著中國(guo)(guo)電信(xin)與中國(guo)(guo)移動的(de)矛盾將進(jin)一(yi)步(bu)升(sheng)級(ji)。這一(yi)業務還引起了資本市場(chang)(chang)的(de)連鎖反應，中國(guo)(guo)移動和中國(guo)(guo)聯(lian)通在香港股(gu)市上(shang)均呈跌勢，高盛證券更(geng)是(shi)調低了中國(guo)(guo)移動2003年的(de)贏(ying)利預(yu)期，相反，中國(guo)(guo)電信(xin)在港股(gu)市場(chang)(chang)則逆市上(shang)升(sheng)1.4%。可以說，“游(you)子歸(gui)家”向(xiang)監管(guan)部(bu)(bu)門發出了一(yi)個(ge)信(xin)號。據(ju)了解，當(dang)時(shi)(shi)廣(guang)東(dong)管(guan)局在收(shou)到報(bao)備函(han)后，針對當(dang)時(shi)(shi)“游(you)子歸(gui)家”業務尚不(bu)能(neng)認(ren)(ren)定(ding)的(de)情況(kuang)，立(li)即(ji)(ji)采取(qu)措施，一(yi)方向(xiang)建(jian)議(yi)廣(guang)東(dong)電信(xin)在定(ding)性不(bu)明朗的(de)情況(kuang)下先不(bu)要進(jin)行大范圍的(de)宣傳(chuan)，新事(shi)物(wu)還沒有(you)定(ding)論(lun)。另一(yi)方面(mian)，立(li)即(ji)(ji)向(xiang)信(xin)息產業部(bu)(bu)匯報(bao)，并(bing)(bing)根(gen)據(ju)實際情況(kuang)有(you)針對性地向(xiang)部(bu)(bu)里(li)提出建(jian)議(yi)，其(qi)中一(yi)項(xiang)是(shi)先在廣(guang)州、深(shen)圳(zhen)和東(dong)莞三個(ge)城市進(jin)行試驗，如果市場(chang)(chang)運(yun)營情況(kuang)沒有(you)問題(ti)，再做進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)廣(guang)。信(xin)產部(bu)(bu)經(jing)專家討論(lun)認(ren)(ren)為此項(xiang)建(jian)議(yi)可行，并(bing)(bing)最終(zhong)采納。

    廣東(dong)管(guan)局(ju)(ju)人士回(hui)憶，后(hou)來市場的(de)(de)實際情況表明“游子歸(gui)家(jia)”業務并(bing)沒(mei)有對(dui)市場造(zao)成很大(da)的(de)(de)影(ying)響(xiang)，也(ye)并(bing)未像媒體(ti)預測的(de)(de)那樣對(dui)移(yi)動通信(xin)造(zao)成巨大(da)沖擊，可以說，“游子歸(gui)家(jia)”的(de)(de)新(xin)聞效應遠大(da)于市場效應。可見，能否有市場需求，是(shi)企業推出業務是(shi)否可行(xing)的(de)(de)關鍵。由此(ci)，廣東(dong)管(guan)局(ju)(ju)對(dui)于新(xin)業務的(de)(de)界定有了新(xin)的(de)(de)看(kan)法，市場是(shi)檢(jian)驗(yan)業務是(shi)否可行(xing)的(de)(de)重要(yao)標(biao)準。

    回過頭(tou)來(lai)看，廣(guang)(guang)東(dong)管局當時(shi)對部分(fen)地區試(shi)推廣(guang)(guang)建議本身(shen)就是一種鼓(gu)勵的(de)(de)(de)態度。對于這種做法(fa)不(bu)光是廣(guang)(guang)東(dong)電信，對于廣(guang)(guang)東(dong)移動(dong)(dong)和廣(guang)(guang)東(dong)聯通(tong)來(lai)講也(ye)是比較滿意的(de)(de)(de)。雖然后來(lai)的(de)(de)(de)市場運營情(qing)況表明，該業務(wu)本身(shen)的(de)(de)(de)市場有限，但(dan)對于運營商來(lai)說，其嘗試(shi)新(xin)業務(wu)的(de)(de)(de)創新(xin)行(xing)動(dong)(dong)得到了認可。

    “一號通”：監管重心改變

    與“游(you)子歸家(jia)”類(lei)似，“一號通”這種用一個虛擬號碼將小(xiao)靈通、手機、固(gu)話捆(kun)綁(bang)在(zai)一起(qi)的(de)業(ye)務，還沒有開(kai)始運行(xing)就已經滿城風雨，

    無論是(shi)廣東電(dian)信(xin)、上(shang)海電(dian)信(xin)還是(shi)上(shang)海鐵(tie)通或北京鐵(tie)通，試推“一(yi)號(hao)通”業(ye)務的消息(xi)一(yi)出，立即引起業(ye)界的強烈(lie)關注，贊成、質疑、褒揚、擔憂各種聲音充斥著(zhu)業(ye)界。著(zhu)名電(dian)信(xin)專家、北京郵電(dian)大學(xue)闞凱力教授，將(jiang)其(qi)稱為“中國通信(xin)業(ye)的又一(yi)創舉，解決(jue)了世界通信(xin)界關于號(hao)碼攜(xie)帶的一(yi)大難題”。

    近(jin)日，記(ji)者向上(shang)海(hai)通(tong)(tong)信管理(li)局詢問了“一(yi)號通(tong)(tong)”業(ye)務(wu)(wu)(wu)在(zai)上(shang)海(hai)市(shi)場上(shang)運行(xing)情況。據介紹，上(shang)海(hai)“700”業(ye)務(wu)(wu)(wu)已(yi)經成為上(shang)海(hai)電(dian)(dian)信和(he)上(shang)海(hai)鐵(tie)通(tong)(tong)的一(yi)項基礎業(ye)務(wu)(wu)(wu)。上(shang)海(hai)電(dian)(dian)信是在(zai)2000年2月推出這項本地智能(neng)網業(ye)務(wu)(wu)(wu)的，并將其定名為“個人通(tong)(tong)信業(ye)務(wu)(wu)(wu)”，而上(shang)海(hai)鐵(tie)通(tong)(tong)將這項業(ye)務(wu)(wu)(wu)稱為“一(yi)號通(tong)(tong)”。

    上(shang)海(hai)市(shi)(shi)通(tong)信管理局市(shi)(shi)場處處長丁紫雯介紹，目前，上(shang)海(hai)電(dian)信的用戶(hu)只(zhi)有(you)幾千戶(hu)，雖然資費標準僅為(wei)(wei)20元(yuan)包月，但(dan)用戶(hu)并有(you)感覺到太大(da)的優惠(hui)。上(shang)海(hai)鐵(tie)通(tong)在2004年年初推出(chu)后，到目前也(ye)只(zhi)有(you)1000個用戶(hu)。現在鐵(tie)通(tong)公司處在市(shi)(shi)場試驗的階段，如(ru)果不能保證(zheng)贏利(li)，很有(you)可能停掉這項業(ye)務。丁處長認為(wei)(wei)，“一號(hao)通(tong)”的出(chu)現，并沒有(you)如(ru)一些媒體報道(dao)那樣對上(shang)海(hai)移(yi)動和(he)上(shang)海(hai)聯通(tong)的業(ye)務造成重大(da)影響。并且信產部已經將“一號(hao)通(tong)”業(ye)務定位為(wei)(wei)固(gu)網業(ye)務，所以作為(wei)(wei)固(gu)網運營商，電(dian)信和(he)鐵(tie)通(tong)都可以開展。但(dan)對于存儲、傳真等增值業(ye)務兩(liang)家運營商都未開展。目前“一號(hao)通(tong)”業(ye)務并未造成市(shi)(shi)場不穩定和(he)用戶(hu)投訴等情況。

    從“一號通(tong)”看出，監(jian)管(guan)(guan)部門對新業務(wu)的管(guan)(guan)理范(fan)圍和(he)介入(ru)前提都發生了(le)變(bian)化，上海管(guan)(guan)局(ju)已將監(jian)管(guan)(guan)重心放在了(le)業務(wu)出臺后的市場變(bian)化和(he)用戶反應上。

    新管理辦法有望年內出臺

    遵循“進一(yi)(yi)(yi)步轉變觀念(nian)、轉變職能，把政(zheng)府管理工作的(de)立足點放到(dao)創(chuang)造環境上來”這(zhe)一(yi)(yi)(yi)基本原(yuan)則(ze)，信產(chan)(chan)部(bu)與各地(di)管局都在進一(yi)(yi)(yi)步更新觀念(nian)，同時，也(ye)要建立相應的(de)框架和制度。信產(chan)(chan)部(bu)電信研(yan)究院政(zheng)策研(yan)究所所長陳金橋介(jie)紹，部(bu)里籌劃的(de)電信新業務(wu)的(de)暫行管理辦法有望在年內出(chu)臺(tai)，這(zhe)對運營商(shang)和用戶來說都是(shi)一(yi)(yi)(yi)個好消息(xi)。

    陳金橋認為(wei)，目(mu)(mu)前(qian)，電(dian)信(xin)(xin)(xin)新(xin)(xin)業務(wu)的概念不斷(duan)擴大，可以(yi)(yi)從技術、市(shi)場(chang)(chang)進(jin)入早(zao)晚(wan)以(yi)(yi)及用戶范圍(wei)等(deng)方面進(jin)行定(ding)義(yi)，目(mu)(mu)前(qian)部里的態度是要(yao)鼓勵電(dian)信(xin)(xin)(xin)領域技術和業務(wu)創新(xin)(xin)，推動電(dian)信(xin)(xin)(xin)新(xin)(xin)業務(wu)發展，促進(jin)電(dian)信(xin)(xin)(xin)市(shi)場(chang)(chang)競爭，規(gui)范電(dian)信(xin)(xin)(xin)市(shi)場(chang)(chang)秩序，維護電(dian)信(xin)(xin)(xin)用戶和電(dian)信(xin)(xin)(xin)業務(wu)經(jing)營者的合法權(quan)益。因此，此次的新(xin)(xin)業務(wu)暫行管理辦法不是以(yi)(yi)管為(wei)主(zhu)，而(er)是以(yi)(yi)引導、規(gui)范和服務(wu)為(wei)主(zhu)。此前(qian)的“一號通”和“手機休息站”等(deng)業務(wu)的界定(ding)就可以(yi)(yi)體(ti)現部里的這種思路。

    信產部為什么要管

    既然是鼓勵新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，那么又(you)為什么還要(yao)管(guan)呢？其(qi)實從信產部(bu)的角度來看，對于目前層(ceng)出不(bu)窮的新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的管(guan)理，主(zhu)(zhu)要(yao)是因為一部(bu)分新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)在(zai)(zai)推出時(shi)，由(you)于技術不(bu)穩定和(he)服務(wu)量不(bu)能令(ling)人滿意，引起(qi)用(yong)戶投訴和(he)不(bu)滿，特別是在(zai)(zai)試辦期(qi)間，用(yong)戶對于服務(wu)不(bu)滿意的情形較(jiao)(jiao)多(duo)。但即(ji)使如(ru)此，信產部(bu)在(zai)(zai)介(jie)入時(shi)仍(reng)持(chi)謹(jin)慎態(tai)度。主(zhu)(zhu)要(yao)是針對消費者有需求并且企業(ye)(ye)(ye)(ye)推出又(you)比(bi)較(jiao)(jiao)多(duo)的業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)進行管(guan)理。陳(chen)金(jin)橋說：“信產部(bu)現(xian)在(zai)(zai)的態(tai)度是鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)，對于新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)先讓企業(ye)(ye)(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)發展，只要(yao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)技術方面存(cun)在(zai)(zai)可(ke)能性，就可(ke)以作為新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)發展，應(ying)該說是比(bi)較(jiao)(jiao)寬松的環境。”

      到底什么是新業務

    陳金(jin)橋介紹，《電(dian)信(xin)(xin)新(xin)(xin)業(ye)務(wu)暫行(xing)管(guan)理辦(ban)法》中重新(xin)(xin)定義了新(xin)(xin)業(ye)務(wu)，是指根據技術發展(zhan)和市場需(xu)求，依法提供電(dian)信(xin)(xin)服務(wu)的電(dian)信(xin)(xin)業(ye)務(wu)經(jing)營者在其已(yi)獲準經(jing)營的電(dian)信(xin)(xin)業(ye)務(wu)范圍內，以新(xin)(xin)的技術、業(ye)務(wu)功能、經(jing)營方式(shi)、服務(wu)品牌等(deng)形式(shi)推(tui)出并(bing)計(ji)劃(hua)發展(zhan)用(yong)戶的、《電(dian)信(xin)(xin)業(ye)務(wu)分(fen)類目錄》中未明確(que)列出的電(dian)信(xin)(xin)服務(wu)。

    同(tong)時規定，電信運營商可以依法(fa)提供(gong)新業(ye)務(wu)，并且所提供(gong)的(de)(de)新業(ye)務(wu)應有(you)試辦經營期(qi)。今后，對(dui)于《電信業(ye)務(wu)分類目錄》中沒(mei)有(you)明確界定的(de)(de)、企業(ye)又有(you)權(quan)經營的(de)(de)業(ye)務(wu)，都屬于新業(ye)務(wu)。

    其實(shi)信產部在(zai)2002年(nian)就曾經嘗試(shi)過針對業(ye)務(wu)如(ru)何進行規(gui)范(fan)和管理(li)，當時主(zhu)要(yao)是針對新業(ye)務(wu)的備案(an)和審批等工作程序的管理(li)。但將(jiang)出臺的“暫行辦法”是以引導(dao)為前提，希(xi)望(wang)既能體(ti)現管理(li)又不(bu)抹殺企業(ye)的創新動力(li)，其焦(jiao)點在(zai)于(yu)企業(ye)如(ru)何介(jie)入，地(di)方管局(ju)和信產部之(zhi)間如(ru)何進行管理(li)分工等。

    陳(chen)金橋介紹，《電(dian)信(xin)新業務(wu)暫(zan)行(xing)管理辦法》規定，由(you)信(xin)產部負責(ze)(ze)對全國范(fan)圍內的(de)試(shi)辦電(dian)信(xin)新業務(wu)實(shi)施(shi)監督管理。各省、自治(zhi)區、直轄市的(de)通信(xin)管理局(ju)在信(xin)產部的(de)領導(dao)下，負責(ze)(ze)對本(ben)行(xing)政區域內的(de)試(shi)辦電(dian)信(xin)新業務(wu)實(shi)施(shi)監督管理。

    具體到管(guan)理辦法方面，涉及新(xin)業(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)準入(ru)制度；新(xin)業(ye)務(wu)(wu)(wu)試辦期的(de)管(guan)理；新(xin)業(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)整改和(he)退出；如何(he)列(lie)入(ru)電信(xin)業(ye)務(wu)(wu)(wu)分類目(mu)錄；企業(ye)的(de)權利義務(wu)(wu)(wu)關系(xi)等。

    目(mu)前運營商的(de)(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)新(xin)(xin)業(ye)(ye)務(wu)新(xin)(xin)品牌多，同(tong)一業(ye)(ye)務(wu)還有(you)不同(tong)的(de)(de)(de)資費套餐，有(you)些地(di)(di)市(shi)級運營商的(de)(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)細分目(mu)錄有(you)上千種之多，對新(xin)(xin)業(ye)(ye)務(wu)正確(que)的(de)(de)(de)引導勢在必行。陳(chen)金橋透(tou)露，信產部(bu)已于去年(nian)年(nian)底(di)就(jiu)新(xin)(xin)業(ye)(ye)務(wu)暫行管(guan)理(li)辦法廣泛爭求了意見(jian)，目(mu)前無論是電(dian)信運營商，還是地(di)(di)方管(guan)理(li)局都希望(wang)(wang)能盡早出臺，以(yi)解決激(ji)烈的(de)(de)(de)市(shi)場競(jing)爭中的(de)(de)(de)一些權(quan)益關系處理(li)問題，使電(dian)信運營商在推出新(xin)(xin)業(ye)(ye)務(wu)時面對競(jing)爭、互(hu)通等問題有(you)章可循(xun)。該(gai)管(guan)理(li)辦法有(you)望(wang)(wang)在今(jin)年(nian)上半年(nian)開始試(shi)行，以(yi)便更好地(di)(di)配合(he)《電(dian)信法》的(de)(de)(de)出臺。